上海自贸试验区承担对外开放“更高使命” “改革之鸥”振翅翱翔

  2019年10月09日 03:37
  来源:三亚新闻网-三亚日报

从外滩远眺上海自贸区陆家嘴金融贸易区。 本报记者 李劲松 摄

上海自贸区外高桥保税区。 李劲松 摄

上海自贸区外高桥保税区海关。 李劲松 摄

〖核心提示〗

三亚新闻网10月9日消息(本报特派记者 李劲松)习近平总书记在上??疾焓?,形象地为上海自贸试验区定位:“播下良种,精心耕作,精心管护,期待有好收成,并且把培育良种的经验推广开来?!崩羁饲孔芾碓谏虾G康?,上海自贸试验区要使先进理念和成熟经验在面上可复制、可推广,带动全国涌现更多改革开放高地。中央对上海的要求是如此明确:自贸区是国家的试验田,不是地方的自留地;是制度创新的高地,不是优惠政策的洼地;是苗圃,不是盆景。

2018年

上海自贸区实现规模以上工业总产值4965亿元,占全市14.3%。实现外贸进出口额1.46万亿元,占全市42.8%。实到外资额67.7亿美元,占全市39.13%。

上海自贸区新设企业约7200户,累计新设企业5.88万户,试验区范围内累计共有企业8.85万户。

上海自贸区新设外资企业近1300家,在自贸试验区新设企业数的占比由试验区成立前的5.2%上升至目前的18.2%。

〖中国(上海)自由贸易试验区〗

2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式成立,面积28.78平方公里,涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

2014年12月28日,全国人大常务委员会授权国务院扩展中国(上海)自由贸易试验区区域,将面积扩展到120.72平方公里。涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区七个区域。

2019年8月20日,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式挂牌。按照“整体规划、分步实施”原则,先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域,面积为119.5平方公里。

1978年12月召开的党的十一届三中全会,确立了解放思想、实事求是的思想路线。40年来,每当中国的改革开放处于重要关头,都是靠进一步解放思想,实现破旧立新。自由贸易试验区作为党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措,也是解放思想的产物。

地处东海之滨的上海浦东,自上世纪90年代以来,就成为中国改革开放的“窗口”和“试验田”。2013年9月29日,外高桥基隆路,人们从四面八方赶来,争相见证中国历史性的一刻:全国首个自贸试验区——中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌。自此,耸立于浦东外高桥保税区的那座醒目“海鸥门”,被赋予了全新的意义和使命。一场聚焦制度创新的“国家试验”从上海自贸区启航。

2018年,根据习近平总书记“大胆试、大胆闯、自主改,力争取得更多可复制推广的制度创新成果”的指示,上海自贸区以深化推进“三区一堡”建设为核心,以系统集成、部门联动等为改革创新方法,全力推动各项目标任务落到实处。

弹指一挥间,承载着国家战略重任的上海自贸区在“试验田”里“播撒”了包括制度创新、市场活力、监管体制突破等诸多“种子”,结出可复制、可推广的改革硕果。

上海自贸区是国家试验田,是制度创新高地

上海自贸试验区挂牌成立之初,人们在期待之中也有些许纠结和焦虑:自贸试验区没有特殊的优惠政策,还会有吸引力吗?因为人们已经习惯于批以土地、许以重金的区域开发套路。但上海自贸试验区从一开始就选择跳出旧模式。

习近平总书记在上??疾焓?,形象地为上海自贸试验区定位:“播下良种,精心耕作,精心管护,期待有好收成,并且把培育良种的经验推广开来?!崩羁饲孔芾碓谏虾G康?,上海自贸试验区要使先进理念和成熟经验在面上可复制、可推广,带动全国涌现更多改革开放高地。中央对上海的要求是如此明确:自贸区是国家的试验田,不是地方的自留地;是制度创新的高地,不是优惠政策的洼地;是苗圃,不是盆景。

六年来,上海不忘初心,奋楫前行;六年来,国际环境的深刻变化,证明了党中央决策这场国家试验的高瞻远瞩。

在自贸改革效应的带动下,上海自贸试验区各片区的发展新动能正加快形成。在保税片区,2018年新认定了10家跨国地区总部、27家营运总部、2家高成长型总部,累计各类总部企业达到250多家,实现营业收入增长8%,占保税区域经济总量50%以上,新的经济增长点加速形成。在陆家嘴片区,9家全球规模排名前10的资管机构、14家外资独资资管公司已聚集于此,金融城吸引了全球51家国际知名金融机构,设立了69家资产管理机构,跨国公司地区总部99家。张江片区集聚的外资研发中心达163家,高新技术企业近900家。金桥片区工业产值的经济密度达200亿元/平方公里,其中现代汽车、智能制造产业产值均占全市的1/4。

数据显示,2018年,上海自贸试验区实现规模以上工业总产值4965亿元,占全市14.3%。实现外贸进出口额1.46万亿元,占全市42.8%。全年新设企业约7200户,累计新设企业5.88万户,试验区范围内累计共有企业8.85万户。全年新设外资企业近1300家,在自贸试验区新设企业数的占比由试验区成立前的5.2%上升至目前的18.2%。2018年,上海自贸试验区实到外资额67.7亿美元,占全市39.13%。

“三区一堡”建设翻开新篇章

陆家嘴金融城星展银行大厦6楼,每周末都有一群年轻人来参加一场名为“领跑未来”的职业特训班。在这里,他们能对话世界500强企业及其高管,能接触国际最先进的职业培训课程,每个周末都能收获满满。

这一职业特训班还有一个不为人知的“头衔”:它是由中国第一所外资职业培训机构开设的首个公开培训课,是上海自贸试验区扩大服务业对外开放的最新例证。

建设综合改革试验区、风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区以及服务国家“一带一路”建设,推动市场主体走出去的桥头堡,是上海自贸改革3.0版本的核心内容。过去的一年,“三区一堡”建设翻开了新篇章。

中国第一家外资职业技能培训机构、第一家外商独资国际船舶管理公司、第一家外商独资医疗机构、第一家外商独资工程设计公司……上海自贸试验区诞生的一系列首创项目,为中国构建开放型经济新体制写下了生动注脚。去年,上海全面落实2018版自贸试验区外商投资负面清单,两批54项扩大开放措施累计落地企业超过2800家,其中,在38个开放领域实现全国首创项目落地,特斯拉新能源整车项目、穆迪(中国)有限公司等项目相继落地,实现了新能源汽车、信用评级等开放领域零的突破。2018版负面清单实施以来,上海自贸试验区共新设外资项目601个,吸引合同外资42.3亿美元。

6年来,上海率先跑出了“自贸区速度”:企业登记环节审批速度大幅提升60%以上,新设企业实现2天设立、4天开业,企业投资项目审批实现带设计方案出让24个自然日办结,不带设计方案出让80个自然日办结,不动产登记从20多天缩减到5个自然日。在实施贸易便利化新规则后,上海自贸试验区试点签发自动进口电子许可证,九成以上的非机电类自动进口许可证实现全程无纸化,机电类自动进口许可证办理时间压缩至8个小时。而在推进集装箱设备交接单无纸化后,保税区域货物进口整体通关时间缩减到海运2天、空运24小时以内,每年直接降低费用4亿元以上。

改革要取得实效,刀刃必须向内。在提升政府治理能力的大背景下,浦东“证照分离”改革形成完整体系,在全面实施国务院部署的第一批116项改革事项基础上,全面完成第二批47项改革任务,自主推进35项改革事项,并出台行政审批告知承诺管理办法。浦东的“互联网+政务服务”模式也基本建立,在全市率先实施“一网通办”,浦东新区327项涉企事项全部进入网上政务大厅,53%的事项实现不见面审批,47%的事项实现“只跑一次”,实际办理时间比法定时限压缩了85%。

作为企业走出去的桥头堡,更多的“一带一路”元素出现在上海自贸试验区。目前,区内多层次的跨境服务体系已基本建立,在原有的基础上,拓展了自贸试验区境外投资服务平台“一带一路”专区功能,成立“一带一路”交流合作中心和中东海外分中心,为企业走出去提供支持。2018年,自贸试验区企业对“一带一路”沿线国家和地区投资总额21亿元,同比增长3%。依托张江国家科学中心,上海自贸试验区与以色列、俄罗斯、新加坡等国联合建立跨国孵化器,促进科技联合攻关和成果转化。

主动对接服务长三角一体化国家战略

作为上海自贸试验区的一项制度创新,去年以来,自由贸易账户继续拓围,新增跨境再保险结算功能。截至目前,上海已有近60家金融机构通过分账核算系统验收,累计开立13.6万个账户,覆盖到上海符合条件的4000多家企业。此外,金融开放创新持续深化,上海自贸试验区出台了扩大银行业、证券业、金融市场等金融服务业对外开放的25条意见。

站在浦东张江的高处俯瞰,眼底尽是如火如荼的建设场景:上海光源二期,以及软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等线站工程、超强超短激光实验装置、硬X射线自由电子激光用户装置等“1+4”项目落户张江,和已投入使用的上海光源一期、超算中心和蛋白质中心,构成了耀眼的张江科学设施集群。

“北有中关村,南有张江园?!薄罢沤绷阶?,如今已成为国内创新高地的代名词。目前,张江园区注册企业1.8万余家,初步形成了以信息技术、生物医药、文化创意、低碳环保等为重点的主导产业。国家新药研发机构有30%来自张江,张江也是我国重要的集成电路产业基地,国家人类基因组南方研究中心、国家新药筛选中心等一批国字级平台落户张江……

去年,张江科学城首轮73个项目实现全面开工,张江将形成综合性国家科学中心的基本框架,成为全球规模最大、种类最全、综合能力最强的大科学设施群之一,形成以企业为主体、市场为导向,产学研用深度融合的技术创新体系。张江跨境科创监管服务中心实现了“关检一体化”,整体通关时间从原先的2-3天缩短为6-10小时。

服务长三角一体化国家战略,上海自贸试验区同样不遑多让。和长三角地区改革发展的协同度进一步增强,上海主动对接服务长三角和长江经济带发展,舟山3家仓库成为上海期货交易所指定交割仓库,长江经济带12个海关所有通关作业现场通过信息网络实现互联互通,启运港退税试点范围已覆盖长江沿线13个主要港口,离境港扩大到外高桥港区和洋山保税港区等2个港口,带动洋山港水水中转比例近50%。

2019年是新中国成立70周年,也是上海自贸试验区成立6周年。如今,新的重大建设任务已经箭在弦上,上海自贸区这只“改革之鸥”又将振翅翱翔。

■观察

临港新片区:

对标国际竞争力最强

打造特殊经济功能区

本报特派记者 李劲松

2019年8月20日,上海自贸试验区临港新片区正式揭牌。与2015年扩区不同,此次新增设的临港片区显然承担着更高一层的对外开放使命:坚持贯彻高质量发展要求,推动统筹国际业务,跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能的集聚;坚持对标国际高标准,研究提出具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度;坚持以风险防控为底线,构建全面风险管理体系,全面提升风险防范水平。

定位:打造特殊经济功能区

《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》提出,上海自贸试验区新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

从总体方案来看,新片区实施的是引领性的高水平开放,那就必须构建与国际通行规则相衔接的制度体系。其次,新片区推行的是首创性改革,目标就是形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

模式:借鉴国外亦需自行摸索

总体方案明确实施资金便利收付的跨境金融管理制度、拓展跨境金融服务功能等举措,说明上海自贸试验区新片区将成为发展离岸金融的重要基地。当然,新片区不光是金融试点区,从国际贸易、城市发展等方面来看,新片区都将释出全新模式。

金融在新片区试点中势必要取得重要作用,即打破市场现有限制,使得国际机构和企业能够自由地进入新片区以及新片区内市场发展。按照国际最先进的模式进行规划和设计,使得新片区产业发展和金融发展能够最大程度满足区内企业的发展需求。这一意义非常重大。上海自贸试验区新片区如能走出一个全新的开放形态,对中国应对未来的开放和挑战将有重要的引导意义。

总体方案提到,新片区将研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点,这一点令金融领域专家和相关专业人士倍感期待。

协同:更好服务支持国家战略

总体方案还提到了上海自贸试验区新片区与长三角的协同创新发展。上海自贸试验区新片区一大使命,就是在新形势下更好地服务和支持国家战略,包括长三角一体化协同创新发展、“一带一路”建设等,更好地推动科技创新和区域融合发展。新片区定位特殊经济功能区,正是积极对接国家需求,结合上海实际,争取在“卡脖子”领域取得突破。尤其在产业领域,新片区根据未来科技趋势,选择集成电路、生物医药、航天航空、智能制造、新能源汽车、大数据港等重点领域,正是发挥上海综合优势,通过新片区建设鼓励新兴产业落户发展,为全国探索新途径和积累新经验。

总体方案提出支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化。在监管创新和制度创新方面,自由化比便利化具备更大的创新空间和更高的开放水平。推进上述五个方面的“自由”与现有自贸试验区相比,显然需要更高水平的开放与更深层次的制度创新,这一进阶也符合形成更高层次开放的国家战略定位。

责任编辑:姜晓莹
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